2020年上半年，市国资委围绕依法治市、法律七进工作要求，紧密结合深化国资国企改革工作实际，规范国资监管制度体系，理清出资人与监管企业之间的权责关系，严格依法履行出资人职责，强化监管企业合规管理，提升委系统法律风险防范能力，加强委系统制度化、规范化建设，全面推进依法治企工作，确保国有资产的保值增值。

主要工作开展情况

（一）重部署，抓统筹，保障依法治市工作落到实处。

一是落实了市国资委主要负责人推进法治建设第一责任人职责。根据《四川省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，建立了法治政府建设第一责任清单，将法治建设纳入委系统发展总体规划和年度工作计划，与国资国企改革发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，履责情况纳入年度述职内容。坚持依法监管、依法治企与制度治党、依规治党统筹推进，坚持委机关法治建设与国有企业建设同步推进。二是落实了企业主要负责人推进法治建设第一责任人职责。全面推进国有企业法治建设，努力打造治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治国企。企业主要负责人坚持依法治理、依法经营、依法管理共同推进，完善法治工作体系，建立法律风险防范机制，履职情况纳入年度述职内容，强化企业班子的法治意识。三是印发了《攀枝花市国资委2020年普法责任清单》，结合委机关科室职责，明确普法责任主体，落实专业法律法规的法治宣传教育。四是按照市依法治市委员会年度法治工作重点，结合委系统实际，制定印发了《攀枝花市国资委系统2020年依法治市工作要点》，明确了指导思想、主要目标、工作任务和相关要求，为在国资监管工作中进一步弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的氛围，提升市国资委系统依法履职能力和依法治企水平，充分发挥法治宣传教育在推进依法履职、依法治企中的先导性、基础性作用提供了重要支撑。五是制定了《市国资委监管企业2020年保障性目标考核细则》，将“法律七进”“依法治企”纳入监管企业保障性目标考核内容，将企业负责人的薪酬与“法律七进”“依法治企”推进情况挂钩,确保依法治企各项工作落到实处。

（二）多举措，抓关键，全面落实深化国有企业改革。

一是进一步完善国资监管制度体系，认真落实权力责任清单、厘清监管行为边界。根据省国资委最新版权力责任清单，研究制定了《攀枝花市国资委监管事项权力、责任清单2020版》，明晰出资人与监管企业之间的权责关系；严格执行“三重一大”决策程序和制度，指导各监管企业健全规章制度及议事规则，明确履职程序，做到依法决策、依法执行和依法监督相互制衡的法人治理结构，形成权责对等、协调运转、有机制衡的治理机制。二是积极推进国资监管制度汇编工作。为促进企业依法经营、依法管理、依法决策奠定基础，进一步提升国资监管和企业公司治理和依法治企水平，重点收集了本轮深化国资国企改革中国家、省及我市出台的相关法律法规和规章制度，并汇编成册，在委系统印发。三是持续推进防控并举，全面提升监管企业法律风险防范能力。我委深入推进法律意见书制度，将法律意见书作为公司合同签订、投资决策、股权合作、债权清收的前置程序，全面降低企业经营法律风险。四是紧紧围绕管资产向管资本方向转变，加快改革创新步伐，积极推动市属企业整合重组，通过企业交接的程序、企业资产接收处置、规范企业运行机制等工作，形成了整合实施方案，顺利完成了整合重组工作。

（三）强管理，多结合，深入推进法治企业建设。

一是持续加强规范性文件管理，结合市政府关于规范性文件制度的要求，将合法性审查作为制度审议的前置程序，2020年上半年已完成《攀枝花市市属国有企业融资与担保管理办法》《攀枝花市国有企业退休人员社会化管理实施方案》《攀枝花市市属企业领导人员管理办法》《攀枝花市市属国有企业负责人经营业绩考核办法》四份规范性文件合法性审查，确保规范性文件制定的合法性。二是指导企业建立法律、合规、合同、风险、内控一体化管理平台，全面提升监管企业法律风险防范能力。我委深入推进法律意见书制度，将法律意见书作为公司合同签订、投资决策、股权合作、债权清收的前置程序，全面降低企业经营法律风险。在实现监管企业外聘法律顾问全覆盖的基础上，市国投集团构建了合同管理体系，通过线上审查流程，明确合同审查人员及其责任，同时为外聘法律顾问提供在线审查账号，便于法律顾问修改合同内容、预见相关法律风险，提出的法律意见能够及时落实到位，充分发挥法律顾问的风险审查和防控作用。截至目前，市国投集团已完成审查登记合同54份。

强督导，抓落实，扎实开展法治建设教育活动。

一是全面推进学法用法，坚持以法治建设为引领，深入推进委机关干部学法用法制度化、常态化。将委机关各科室所涉法律知识列入学习计划，做到学法用法与业务工作同安排、同推进、同落实，提升委机关干部法治化管理能力和水平。二是抓住委班子成员、监管企业主要负责人这一“关键少数”，深入学习领会习近平总书记围绕全面依法治国提出的一系列新理念新思想新战略，把学习宣传宪法、贯彻实施宪法作为委机关和监管企业法治宣传教育工作的首要任务和基础性工作，坚持宪法自信，维护宪法权威。三是建立定期法治知识讲座、警示教育培训制度，有计划、有重点地邀请执业律师、教授等专业人员对市国资委系统领导干部和广大职工进行专题法治讲座和集中培训。四是积极开展“七五”普法迎检验收工作。按照市依法治市委员会的安排，已于近期完成了委机关和各监管企业“七五”普法工作总结、资料完善和立卷归档工作，积极迎接上级检查验收。

（五）强根基，抓作风，持续推进党风廉政建设。

一是以党风廉政教育各类活动为抓手，组织市国资委机关干部和监管企业干部职工深入学习反腐倡廉、预防职务犯罪等方面的法律法规和规章制度，通过观看廉政教育警示片、发放宣传手册、实地走访等多种形式，强化了领导干部廉洁从政和广大职工遵纪守法的意识。二是严守“八项规定”，杜绝奢靡浪费。我委通过内部督查、审计等方式，定期对监管企业开展党风廉政专项检查，巩固工作效果。三是正风肃纪，严格查处存在问题。委党委严格履行党风廉政建设一岗双责，将党风廉政工作与依法治企工作同部署、同检查，及时发现将企业存在的问题。

存在的主要问题

依法治企的形式和手段还需进一步创新，考核和激励机制还需进一步完善；企业内部专业法律顾问制度亟待进一步建立健全完善，配套政策有待进一步明确。

下一步工作打算

(一)加强制度建设，进一步理顺出资人与监管企业之间的权责关系。

一是加强对委机关规范性文件的合法合规性审查管理，待国资国企改革相关配套政策出台后，完成委机关规范性文件的全面梳理。二是结合国资监管特点印发《攀枝花市国资委系统2020年法治宣传教育工作要点》。三是进一步推进公司律师制度建设。四是积极探索推进企业总法律顾问制度建设。

（二）加强法治宣传教育，进一步贯彻落实好宪法学习宣传贯彻实施、“法律七进”和依法治企各项工作。

一是通过广泛深入的法治宣传教育，大力提高委机关工作人员依法行政的意识和水平，营造依法行政的良好环境和氛围。二是汇编《攀枝花市国资委2020年依法治市读本》，进一步强化“以案说法”效果。三是积极部署谋划“八五”普法规划制定工作，为推进“八五”普法各项工作扎实开展提供强有力的引领作用。

（三）加大风险管控，全体提升依法履职和依法治企能力。

一是进一步构建更具控制力的企业法律风险防范体系，加强合同管理，建立健全法律风险管控机制。二是加强督促检查和指导，及时发现和处理监管企业在风险防控中存在的问题，促进企业改革转型发展，确保国有资产保值增值。