在市国资委系统2019年党建、党风廉政建设暨警示教育工作会议上的讲话

（2019年5月13日）

耿立文

　

同志们：

这次会议是委党委部署国资系统党的建设工作的一次重要会议。委党委决定把党建、党风廉政建设工作会议和警示教育大会合并召开，既是为了体现工作效率，突出针对性和实效性，也是让大家从整体上把握今年党的建设和党风廉政建设工作的部署和要求，迅速紧张起来，警醒起来，调动国资系统上下凝心聚力干事，进一步浓厚“撸起袖子加油干、扑下身子抓落实”的发展氛围。刚才一起观看了警示教育片，我与3家监管企业代表分别签订了党建、党风廉政建设责任书，世全同志就去年的党建、党风廉政建设工作作了总结，对今年的工作进行了部署，我都同意。下面，我结合讲廉政党课活动，再强调四点意见。

一、提高政治站位，进一步增强全面从严治党的责任感使命感

按照市委安排，我于今年初担任市国资委党委书记，这既是组织对我的信任，更是对我的鞭策，深感使命光荣、责任重大。近几个月来，通过实地走访、与企业负责人交流座谈等方式，对监管企业党建和党风廉政建设工作有了一个大致了解，总的感觉是基础薄弱，问题不少，亮点不多，企业违规违纪违法的人和事时有发生。就目前而言，监管企业党建和党风廉政建设工作还仅仅停留在“三个基本”这个层面：一是党组织参与企业重大事项决策的制度基本建立。一级企业层面已全部按要求将党的建设总体要求写入了公司章程，基本明确了党组织的设置形式、地位作用、职责权限。各企业党组织议事规则也已基本建立和完善。二是党组织建设在一级企业层面基本达到“两个覆盖”，基本实现了党的组织覆盖、党的工作覆盖。三是党建及党风廉政建设考评体系基本建立。从制度层面对监管企业党的建设和党风廉政建设建立了考评机制，有很多东西还需要摸索、改进和完善。

国有企业是国民经济的重要支柱，是我们党执政兴国的重要基础。党建工作是国有企业整体事业的重要组成部分，是加强国有企业管理工作的应有之义。因此，党建工作不存在“应不应该加强”的问题，只有“怎样不断加强”的问题。面对新形势新任务，国有企业党建工作还存在一些不适应的地方：如有些干部对国有企业党建工作的地位和作用认识不够深刻，重经营轻党建；有的企业党建机制创新滞后于企业的改革发展，党建工作缺乏活力；有的企业党组织不能充分发挥政治核心作用，缺乏参与重大问题决策的有效途径，对企业领导人员特别是主要负责人的监督不到位等等。在新的形势下，解决这些问题，需要我们不断改革创新党建工作的理念、思路和方式方法，发挥党组织更积极的主导作用和推动作用。在当前国内外发展环境异常严峻和市场竞争日益激烈的情况下，更不能有抓党建会影响抓经营的思想，必须毫不动摇地坚持党对国有企业的领导，深化国有企业改革，在发扬优良传统基础上，以党建工作的改革创新推动企业生产经营发展的创新和改革。

党建与党风廉政建设的关系是整体与部分的关系，两者相互推动，相互促进，同时，抓党风廉政建设又是做好党建工作的前提和关键。去年以来，国资系统各级党组织认真落实全面从严治党要求，各项工作都取得了新进展、新成绩。但我们也要清醒地看到工作中还存在一些问题和薄弱环节：一是全面从严治党还不够坚决。对“以经济建设为中心”片面理解，在贯彻全面从严治党上还多停留在文件里、会议中，“主体责任”落实不够有力、传导不够实；二是持续正风肃纪还不够有力。落实正风肃纪主体责任的主动性还不够强，一定程度存在“上级要求干什么才研究什么”的被动局面；三是监督执纪问责还不够有效。践行监督执纪“四种形态”有差距，红脸出汗、咬耳扯袖的作用发挥不够，监督执纪问责力度存在层层递减、层层弱化的情况；四是党风廉政教育还不够经常。党风廉政宣传教育效果不佳，未能在国有企业中形成强大的震慑力，反面典型的警示教育作用发挥得不够充分，经常性、常态化开展警示教育不够。对于这些问题，大家务必要引起高度重视。今年，中央、省、市已相继召开纪委全会，对全面从严治党工作做出了一系列安排部署，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了遵循、指明了方向。我们一定要深刻理解和把握会议精神实质，统一思想认识，正视存在的问题和不足，切实采取有效措施加以解决，一刻不停歇地把全面从严治党引向深入，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。党员领导干部要自觉把自己摆进去，密切联系思想和工作实际，从现在做起，从自身做起，带头落实各项部署，带头执行各项规定，切实把会议精神学习理解好，贯彻落实好。

　　二、讲政治守规矩，牢牢扛起管党治党责任

守纪律、讲规矩，是对党员干部党性的重要考验，是对党员干部对党忠诚度的重要检验,更是对党员领导干部扛起管治党责任的重要检验。“纪纲一废，何事不生？”党员干部违法乱纪往往是从破坏规矩开始的。规矩立不起来、严不起来，很多问题就会慢慢出现。一些党员干部正是忘记了入党誓词，无视党的纪律，不守党的规矩，才逐渐放松了自我约束，一步步滑向腐化变质的泥潭。这个教训十分惨痛和深刻。在座的各位党员领导干部，务必进一步严明政治纪律和政治规矩，切实扛起管党治党的使命担当。

一要坚持不懈抓思想。思想是行动的先导，理论是实践的指南。思想建设是党的基础性建设，理论武装作为思想建设的重要组成部分，具有夯基垒台、强基固本的作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面推进党的理论创新，全党、全社会思想上的团结统一更加巩固。对我们而言，能不能把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神转化为推动市国有企业全面从严治党的良策，转化为推动市国有企业持续健康发展的举措，既是衡量我们工作是否做到位的重要标尺，也是政治方向、政治立场、政治担当、政治能力的重要检验。因此，我们必须坚持把思想政治教育放在首位，补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”，始终把理想信念铭记于心，见诸于行，任何时候任何情况不可忽视和偏离，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。加强理想信念教育，既要加强正面引导，还要用好反面警示，通过组织观看警示教育片、参观警示教育基地等多种形式，加大日常党风廉政教育力度，坚持用身边事教育身边人，教育党员干部明是非、辨真伪、养正气、管思想、固根本，着力提高政治能力，牢固树立政治理想，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，严格遵守政治纪律，加强政治历练，积累政治经验，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配。同时，要充分利用每次民主生活会、组织生活会机会，对照中央和省、市委要求，坚持问题导向，深刻剖析根源，深入开展批评和自我批评，狠抓整改落实，切实筑牢理想信念根基。

二要旗帜鲜明讲政治。近期，中央出台了《关于加强党的政治建设的意见》，明确建立健全推进党的政治建设工作责任制，要求各级党组织要切实负起本单位党的政治建设工作主体责任。就国有企业而言，落实政治建设主体责任首要的就是要把党组织在企业治理结构中的地位凸显出来，把作用发挥出来。要进一步修订完善公司章程。公司章程是企业内部的根本法，企业的一切工作都要遵循公司章程的各项规定。过去，大家都按要求将党的建设总体要求写入了公司章程，也仅仅是写了，形式上像那么一回事，但真正在执行效果上就不那么理想了。习近平总书记讲了，把党建工作要求写入公司章程没有什么可回避的，也没有什么不好意思的，宪法都明确了党的领导地位，一个公司章程有什么好回避的。为此，大家一定要结合企业实际，把党组织的机构设置、人员配置、工作职责、保障措施等写清楚、写明白，尤其是要把与其他治理主体的权责边界厘清楚，真正把党组织在企业中的合法地位凸显出来。省委常委会点评2018年攀枝花市落实主体责任和市委常委会会议点评2018年市国资委党委落实主体责任时都提到了“国有企业二级公司落实党的领导不够到位”的问题，因此，今年的重点就是要突出抓好二级企业的党建进章程工作，进一步明确和落实企业党组织在公司治理结构中的法定地位。要健全完善党组织参与重大事项决策的制度机制。要严格落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序要求，充分发挥党组织把关定向作用，确保中央大政方针和省委、市委决策部署在国有企业不折不扣贯彻执行，提升企业经营决策的科学性有效性。需要明确的是，党组织的功能定位不是直接作为企业生产经营的决策和指挥中心，但也不能把“参与决策”变成“陪衬决策”，这方面既不能越位，也不能缺位。

三要不折不扣抓落实。深化国有企业改革，做强做优做大国有资本，是党中央作出的重大战略部署，是全面深化改革的重要内容。各企业要把牢改革方向，增强改革定力，保持改革韧劲，坚定不移将中央、省、市关于国有企业改革系列重要部署和要求落到实处。要在部署工作上“扣扣子”。推进改革任务落实，关键要吃透精神实质、核心要义，然后根据本单位工作实际进行布局谋划、贯彻落实。只有逐级把“扣子”对齐了，一粒扣子一粒扣子往下扣，市委、市政府的决策部署才能在企业得到有效贯彻，才能确保我们的国资国企改革工作步调一致、高效推进。就推进“三项制度”改革来说，其目的是为了革除国企在劳动、人事、分配上的顽疾，推动企业转换经营机制，增强活力和竞争力，从而做强做优做大。自中国改革开放以来，国有企业的三项制度改革就一直处在焦点，处于不断探索和实践中。但由于长期以来形成的思维定势较难改变，利益的藩篱始终难以破除，在这种情况下，如果不在贯彻改革方案过程中“扣扣子”，就很难保证按时落实、层层落实、全面落实。要在责任履行上“担担子”。要认真落实党中央关于推进国有企业改革发展的决策部署，进一步树牢“四个意识”，切实增强推进改革落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不断把国有企业改革工作推向深入。企业党组织要落实主体责任，将改革任务与经营工作同部署、同落实、同检查、同考核，主要负责同志要切实担负起第一责任人的重任，亲力亲为抓改革落实，班子成员要落实“一岗双责”，抓好分管领域改革任务措施落地，确保各项改革有力、有序、协调推进。要在工作落实上“钉钉子”。抓改革落实，需要广大党员干部看大局、明大势，既当改革促进派，又当改革实干家。拥护改革、支持改革、敢于担当的就是促进派，把改革抓在手上、落到实处、干出成效的就是实干家。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。因此，各企业要紧紧围绕加强党的建设、完善现代企业制度等方面改革任务，脚踏实地、不含水分的实干苦干，不能浮在表面、停在纸面的空干假干，以钉钉子精神抓好改革落实，扭住关键、精准发力，敢于啃硬骨头，盯着抓、反复抓，直到抓出成效。

　　三、扎笼子堵漏洞，牢牢守住廉洁从业底线

目前，全市范围内正在开展蒲波严重违纪违法案“以案促改”工作，刚才又组织大家观看了警示教育片，相信大家在思想上都会受到深深的震撼和教育。看着这些人，哪一个过去不是热血方刚、踌躇满志的同志，而今却沦为阶下囚，究其原因，就是因为他们没有时刻进行理想信念的修养，加强作风建设，丧失党性原则，宗旨观念淡薄，把权力当成谋取私利的资本，拜金主义、享乐主义占据头脑，人生观、价值观发生偏离，最终堕落为犯罪分子。通过这些案例和教训，同时也是告诫大家要廉洁从政、秉公用权，不论什么人，不论其职务多高，权力多大，只要触犯了党纪国法，必将受到惩处。下一步，我们要以案件为警醒，以问题为导向，采取有力措施，坚决喊醒那些还徘徊在党纪国法边缘上的同志，坚决杜绝类似案件或问题再次发生。

一要狠抓作风建设。没有扎实的作风，就难有实打实的作为。我们国资系统干部要牢牢抓住保持党同人民群众血肉联系这个作风建设的根本，以实干求实效，以真抓促落实。要切实管好用好国有财产、资金，做到精准细致，把有关政策规定学精学透，做到了如指掌。从近年国企人员违纪违法看，多是先从作风上出问题，个别企业领导人员党的观念淡漠、信奉所谓“国企特殊论”，因此在管党治党上可以松一点、在落实中央八项规定精神上可以“搞个例外”“变通一下”，在个人收入上可以对标民营企业家……总之，“好处”“自由”“厚爱”全要占，不能“严管”。今年，中纪委三次全会首次把力戒形式主义、官僚主义作为加强党的政治建设的重要任务，是党中央从战略上、根本上加大反对形式主义、官僚主义力度的重要标志，意义重大。形式主义、官僚主义违背党心民心，表面上是“四风”问题，实质上是政治问题。前段时间播出的《秦岭北麓违建别墅整治始末》专题片，深刻反映出当地部分干部在违建别墅整治上弄虚作假，在督察上走马观花，形式主义走过场，官僚主义不作为，给我们上了一堂生动的政治纪律教育课。大家一定要深刻领会习近平总书记关于形式主义、官僚主义定性的重要论述，把力戒形式主义、官僚主义纳入党的政治建设的重要部署，提高政治站位，严明政治纪律和政治规矩，进一步深化集中整治形式主义、官僚主义成果。形式主义、官僚主义固然要严惩严治，但享乐主义和奢靡之风也不容忽视。当前，新的隐形变异问题仍时有发生，有的人只是“不敢”，还远没有到“不能”“不想”“不愿”的程度。对此，我们要有清醒的认识，要不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果，以钉钉子精神抓好作风建设，不断加大监督执纪和曝光力度，要抓常、抓细、抓长，管出习惯，抓出成效，化风成俗。因此，国资系统干部要求真务实转作风，严格落实中央八项规定实施细则精神，时刻防范“四风”隐形变异新动向，始终抓住作风建设这根绳子不放松，才能打赢国资系统作风建设的攻坚战、持久战。

二要全面监督严肃问责。总书记强调，“问责条例是全面从严治党的制度利器。”“动员千遍，不如问责一次”，不问责，从严治党压力就传导不下去，“两个责任”就担当不起来，不作为、慢作为、乱作为就解决不了，改善政治生态也就无从谈起。要清醒认识国资系统党风廉政建设面临的严峻形势，在坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败斗争等重点工作上，围绕“四种形态”，把监督执纪问责做深做细做实，以从严查处展现党纪党规的强大震慑。要加大问题线索处置力度，凡是驻委纪检监察组交办的问题线索，都要集中力量开展初核工作，及时反馈汇报，加快节奏，缩短周期，提高办事效率。今年，市纪委监委还将探索向市属重点国有企业派驻纪检监察组，进一步强化对国有企业的监督，着力补齐监督短板。要强化结果运用，党建和党风廉政建设工作既然已经和企业考核挂钩，和企业领导人员的薪酬挂钩，我们就要严格执行，真正将责任落实情况体现在考核上，体现在薪酬上。同时，要将党风廉政建设与全市范围开展的“利剑除弊 护航花城”“赌博敛财”、利用地方特产谋取私利等几个专项整治活动相结合，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去。要坚持“靶向治疗”，针对性整改一批具体问题；坚持“标本兼治”，既要整改面上问题，更要净化思想认识；坚持常态督导，通过督导问责，确保整治活动达到预期效果，真正改进工作作风，提升国资国企执行力。

三要完善机制堵塞漏洞。腐败问题的滋生蔓延，很大程度上是因为体制机制上存在漏洞。只有把权力关进制度的笼子，避免存在的“牛栏关猫”式的权力监督制约机制，才能让权力真正用于公众，才能让领导干部“不能腐”。因此，今年要在严格落实中央八项规定精神、严格遵守党规党纪和《廉洁从业若干规定》等规章制度的基础上，结合企业实际，全面梳理本单位的廉洁风险点，针对容易发生廉洁风险的重点领域、关键岗位、重点环节，建立健全刚性的规章制度。市国资委也将在已制定的规章制度的基础上，根据掌握的风险隐患和薄弱环节，进一步健全制度体系，堵塞管理漏洞，形成用制度管人、管权、管事、管钱的党风廉政建设长效机制，真正把笼子扎紧、把漏洞堵住。领导干部要带头执行制度、自觉维护制度，在制度面前不破格、不越轨、不搞特殊化。要强化制度的执行力，加大对制度执行情况的监督检查力度，加强对企业领导班子和党员干部法规制度执行情况的专项巡查，将有令不行、有禁不止、碌碌无为、铺张浪费等情形列入重点督查内容，确保各项纪律和规矩得到严格贯彻执行。切实做到执纪必严、违纪必究，对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，坚决严肃查处，提高违反制度的成本，以严格的管理、严厉的措施、严肃的问责保障法规制度刚性运行，增强制度威慑力。

四、坚持律己正身，切实增强拒腐防变能力

一名干部要做到拒腐防变，最难战胜的“敌人”是自己。如果战胜不了自己，制度设计再缜密，也会“法令滋彰，盗贼多有”。换句话说，在“赶考”的路上不迷失、不掉队，自警自省自重至关重要。刚才警示教育片中的违纪违法者，就是因为不自觉、不检点、不自律，才钻进了钱眼里，倒在了利益上。党员干部特别是领导干部，必须始终绷紧廉洁自律这根弦，坚定不移厉行法治，锲而不舍常修政德。

一要慎独、慎微。强化自律，关键是在私底下、无人时、细微处能否做到慎独慎微，保持政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力，心存敬畏、手握戒尺，始终不放纵、不越轨、不逾矩。在这方面，有的干部存在认识误区，认为遵守党纪党规大的方面做到就行了，不必拘泥小事小节，认为“八小时”之外属于“个人时间”，说点什么、做点什么，不可苛求。不矜细行，终累大德。那些违纪违法者，正是因为在台上台下做“两面人”、人前人后搞“两张脸”，才一步步走向腐败。我们一定要牢记“堤溃蚁孔，气泄针芒”的古训，在无人之时常自律，于细微之处常自省，管好自己的腿，不该去的地方不去；管好自己的嘴，不该吃的饭不吃；管好自己的手，不该拿的东西不拿，在思想上划出红线，在行动上明确界限，从小事小节上加强修养，从一点一滴中完善自我。同时，要注重廉洁齐家，把家风建设摆在重要位置，防止子女亲属打着自己的旗号非法牟利，防止身边人把自己“拉下水”。

二要慎始、慎初。“君子慎始，差若毫厘，谬以千里。”对于党员干部而言，慎始慎初就是要守好为官从政“第一关”，杜绝贪腐堕落第一次，决不抱侥幸之心、决不越雷池一步。凡事有一才有二，“第一次”是人的一种心理防线，一旦打开，欲望便会一泻千里。有多少党员领导干部就是因为没有把好“慎始”关，在不知不觉中陷入“一次守不住，次次做让步”的怪圈，一点一点越过雷池、滑入泥潭，最终栽了跟头、毁掉人生。我们一定要谨记“万事皆有初”“欲善终，当慎始”，时刻保持坚定的党性和清醒的头脑，在形形色色的诱惑面前，敢于说“不”，坚守第一道“防线”，严把第一道“闸门”。惟有如此，才能“浪击身不斜，沙打眼不迷”。

三要慎交、慎处。人不可无友，但也不可乱交友，对于掌握一定权力的领导干部，交友更要慎之又慎，必须坚持交往有原则、有界限、有规矩。特别是要看到，一些别有用心之人之所以和领导干部往来密切，无非就是把领导干部作为“围猎”的对象，利用权钱交易为自己谋取好处。在这些人投其所好的强大攻势下，有的领导干部招架不住了，甚至心甘情愿被“围猎”。“以势交者，势倾则绝；以利交者，利穷则散”。我们一定要自觉净化朋友圈、纯洁社交圈、规矩工作圈、管住活动圈，坚持以德为据、以信为基，分良莠、辨忠奸，多交为人民着想、对事业有益的朋友，不交无德之人、不交无义之人、不交无耻之人。

同志们，深入推进全面从严治党，责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下，不忘初心，继续前进，保持定力、坚定信心、勇于担当、积极作为，坚定不移地推进全面从严治党和党风廉政建设，助力国有企业改革发展再上新台阶，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！