委员：

您提出的《关于聚力共同富裕试验区建设深化我市国有企业改革的建议》（第69号提案）收悉，现答复如下：

为切实推动国资国企高质量发展，做强做优做大国有资本和国有企业，更好服务全市发展大局，在国企改革三年深化提升工作的基础上，结合我市国资国企改革发展实际，目前，市国资委已形成《攀枝花市国有企业持续深化改革实施方案（2025-2027年）（初稿）》，拟通过持续深化改革的方式解决当前国资国企发展面临的困难和问题，提高企业核心竞争力，在改革推进中靶向施策，更加突出主责主业、突出实体实业、突出效益效能、突出监督监管，以“四个聚焦、四个原则、三大发展目标、五项改革”为核心框架，统筹推进转型发展和强化监管，坚定不移做强做优做大国资国企，力争用三年时间推动国企实现从平台型向实体型、从规模扩张型向质量效益型的根本性转变，更好服务地方经济高质量发展。

一、关于“重党的建设，强化党的全面领导”的建议

（一）强化政治统领，筑牢治理根基。以党的政治建设为统领，动态优化“三重一大”议事规则，修订完善企业党委前置研究事项清单，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，通过党内谈心谈话工作制度、意识形态工作制度、密切联系群众工作制度等相关制度，构建 “一个章程、两张清单、N项制度”的治理制度体系。通过细化党组织前置研究事项范围，将企业发展战略、重大投融资、主责主业调整等关键事项纳入前置研究，确保党委在公司治理中把方向、管大局、保落实。同时，进一步厘清党委与董事会、经理层等治理主体的权责边界，推动党的领导与现代企业制度有机融合，确保企业决策既符合党的路线方针政策，又契合市场化发展规律。    

（二）实施强基工程，建强战斗堡垒。深入实施国企党建“强基领航”示范工程，扎实推进“铸魂、强基、先锋、提能”四大行动。铸魂行动坚持思想引领，通过巩固拓展主题教育成果，常态化开展党纪学习教育，引导党员干部深刻领悟 “两个确立” 的决定性意义，切实增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢信仰之基、补足精神之钙。强基行动聚焦夯实组织根基，全面规范子企业党组织建设，确保党组织应建尽建、设置规范，重点提升二级及以下子企业党组织标准化规范化水平；同时严格党员发展和教育管理，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动基层党组织全面进步、全面过硬。先锋行动以品牌创建为抓手，着力培育“1+11+N”国企党建品牌矩阵。其中，“1”为市级国企党建总品牌，发挥引领示范作用；“11”代表11家企业党委特色品牌，彰显行业与企业特色；“N”指N个基层党建示范岗，激发基层创新活力，通过评选命名党建示范标杆，以点带面提升整体党建质量，推动党建工作与生产经营深度融合。提能行动围绕打造高素质党务人才队伍，加强党务工作者队伍建设，通过专题培训、轮岗锻炼等方式提升专业能力，利用好花城国资大讲堂，积极推动党务干部与经营管理干部双向交流，着力打造既懂党建又懂业务的复合型队伍，为国企高质量发展提供坚强组织保障。

（三）深化全面从严治党，涵养清风正气。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，以“清廉国企”建设为抓手，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续开展以案促改，坚决纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，深入整治群众身边不正之风和“蝇贪蚁腐”问题，对违规决策、利益输送等违纪违法问题严肃追责问责。完善廉洁风险防控体系，聚焦投融资、工程建设、资产处置等重点领域，排查廉洁风险点并制定防控措施，推动监督关口前移。培育法治合规与廉洁文化，将廉洁教育纳入企业全员培训体系，通过案例警示、廉政谈话等方式，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，营造风清气正的政治生态。

二、关于要坚定市场化，深化国有企业改革的建议

（一）系统推进降本增效。市国资委将指导企业按照集团化管控、专业化管理、集约化运营的要求，推动市属重点一级企业集团本部内设机构整合，原则上不超过5个（党建和纪检监察机构设置按有关规定执行），管理人员职数同步压减至12个以内；同步推进层级压缩与法人户数压减工作，管理层级全部控制在3级以内，法人户数在2024年基础上压减20%以上。明确各监管企业发展定位，全面开展亏损治理工作，“一企一策”制定扭亏脱困方案，加强企业生产成本、财务成本、人工成本等管控，规范国企人员招录，防止人工成本无序增长，构建覆盖预算编制、执行、监督的全流程成本管控体系，确保亏损面、亏损额实现明显双下降。到2027年末，全市地方国企总资产力争达到1550亿元；市属国企所有者权益达到350亿元；利润总额年均增速达到10%；净资产收益率提升至0.5%；国有资本保值增值率提升至102%；资产负债率控制在63%左右；亏损面下降至25%以内；百元营业收入支付的成本费用降低到100元以下。

（二）深化考核机制改革。强化业绩考核评价导向，切实发挥考核的指挥棒作用，充分激励企业创造更多利润、更大价值。修订企业负责人经营业绩考核办法，完善以效益效能为核心的经营业绩考核体系，优化精简考核指标及权重，突出分类考核、差异化评价，重点加强经济效益、产业发展、风险防控类指标和党风廉政建设的考核；出台深化企业内部分配制度改革的指导意见，完善企业内部薪酬分配机制，提升薪酬分配激励的精准性、公平性和有效性，实现“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”。

（三）强化资产盘活攻坚。全面清理企业各类存量闲置资产，建立闲置资产、可盘活资产、已盘活资产“三本台账”，集中三年时间攻坚分类分期分批盘活利用，对历史形成的纯公益性、功能性资产能剥离则剥离，对可能产生经济效益的资产要深入挖掘潜在价值，一并纳入盘活计划，综合采用产权转让、招商引资合作、存量改扩建、出租出售等方式，充分抓住城市有机更新有利契机，加快盘活闲置土地、房产、老旧资产，以出清非主业非优势业务为切入点持续退出参股股权特别是低效无效参股股权，加速资本回笼，及时止损。

三、关于抓建圈强链，锚定“两试”提质增效的建议

（一）加快国企转型发展。突出实业化发展方向，脱虚向实，不断夯实国企市场化转型基础，编制各市属国企转型发展规划，进一步明晰企业主责主业。引导国企聚焦我市9圈21链和自身核心主责主业，深入挖掘拓展优势产业，加大钒钛钢铁新材料、城市有机更新、清洁能源、商贸物流、文旅康养等优势产业投资力度，推进科技创新与产业创新协同以及产业链与创新链融合，加快形成新质生产力，助力产业加速升级和国企转型，加强链主企业发展培育，牵引上下游企业精准建链、补链、延链、强链，推动全产业链协同发展，培育相关产业领军国企。

（二）探索布局新赛道产业。科学编制市属国有资本布局与结构调整“十五五”规划，引领国有资本向低空经济、数智科创、钒储能、光电信息、氢能等新赛道产业探索布局。搭建产业发展核心平台，积极推动项目落地实施，构筑新的利润增长极和产业支撑点。

（三）加强项目建设和储备。推动2023年央省国企攀枝花行攀盐高速等18个签约合作项目加快建设，尽快早日建成投产达效；加大特色优势产业、新赛道产业领域项目包装储备，力争三年新增储备项目达到100个、投资规模200亿元，加大向上政策和资金资金争取力度。

（四）深化对外开放合作。加大国企对外招商工作力度，纳入企业年度目标任务考核，促进市属企业与省属企业在重大项目合作以及资产处置、联合开发、产业链协同等方面开展合作，全力打造“省属国企带动、市属国企跟进”联动发展模式；鼓励支持市属企业加强与各县（区）相关产业园区开展全方位合作，形成“市属国企+县（区）属国企+园区”更加紧密的合作关系，实现产业协同、优势互补、互利共赢。

感谢您对我们工作的关心、支持，希望您继续关注我市国资国企事业的发展！

                                                                                        攀枝花市国资委

                                                                                                                                                                2025年7月2日