2026年是“十五五”规划开局之年，也是全面推进“九五”普法的启航之年。市国资系统法治建设工作的总体目标和要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十届四中全会和中央全面依法治国工作会议精神，认真贯彻落实省委十二届八次全会精神和市委十一届十次全会精神，紧紧围绕服务保障国资国企改革发展，持续深化法治机关、法治国企建设，压紧压实法治合规建设责任，健全法治合规工作机制，完善国资国企依法治理体系，不断提升依法经营、合规管理水平，全面增强依法监管依法治企能力，为推动全市国资国企高质量发展提供坚实法治合规支撑保障。

一、强化政治引领，深学笃行习近平法治思想

1. 深入学习宣传习近平法治思想。始终坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为推进国资国企法治建设的首要政治任务，列入委党委和各级市属监管企业党组织理论学习中心组学习、会前学法、专题讲座的重点内容。及时跟进学习习近平总书记关于法治建设、合规管理的重要指示批示精神，以法治思维和法治方式统筹推进国资国企各项工作，为做强做优做大国有资本和国有企业提供坚实法治保障。着力抓好《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》《习近平法治文选（第一卷）》等权威读物学习宣传贯彻，认真学习领会习近平法治思想的精神实质和丰富内涵，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2. 发挥党组织在法治建设中的领导作用。发挥各级党组织在推进法治建设中的领导核心作用，认真贯彻学习《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，推动主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入年度工作要点。在党委统一领导下，谋划落实好法治建设各项任务，定期听取法治工作汇报，及时研究解决影响法治建设的重大问题。

二、强化依法监管，持续提升国资监管专业化效能

3. 厘清国资监管权责边界。根据《中共攀枝花市委机构编制委员会办公室关于调整市政府国有资产监督管理委员会内设机构的通知》（攀编办〔2025〕7 号），结合修订完善后的《市本级重大经济事项决策实施办法》完善履职依据和履职程序，梳理形成《攀枝花市国资委权力和责任清单（2026年版）》，科学界定市国资委与企业的监管权责边界，增强监管的规范性、科学性、有效性。

4. 强化监管手段支撑。进一步优化完善攀枝花国资国企在线监管系统功能，加大推广应用力度和考核力度，加强企业涉诉案件统计系统建设，提升信息化智慧化监管和服务水平。

5. 健全依法科学民主决策机制。落实国家、省市重大行政决策程序规定，规范国资重大决策程序，加强重大事项决策管理，把企业参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规审查和集体讨论决定作为重大决策必经程序，确保重大决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

6. 完善国资监管制度体系。推进国资监管制度文件“立改废释”，动态开展国资监管规范性文件清理工作，结合近两年出台的国资国企改革发展制度文件，及时修订废止不符合上位法、不适应改革发展的制度文件，更新发布有效文件目录，增强国资监管制度文件的协调性和时效性。监督各市属企业开展好制度梳理工作，加强法律审核把关，及时做好外规内化、内规优化。充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用，参照《四川省省属监管企业公司章程指引》，及时修订公司章程及配套议事规则。指导市属企业对标法律法规及监管制度要求，健全覆盖全业务流程的内部管理制度体系，推动监管要求全面嵌入企业经营管理，夯实依法合规经营制度基础。

三、强化风险防控，大力推动合规管理提质增效

7. 推进企业合规管理提升行动。印发《市属国有企业合规管理提升行动工作方案（2026年度）》，推动合规管理向二三级子企业延伸，实现合规管理体系制度流程在各级子企业全覆盖，机构、人员、机制在各级子企业全面落实，实现终端管控、末端见效。动态修订完善合规管理“三张清单”，结合企业主责主业和业务特点制定《市属企业合规管理手册》，做好各市属企业内部“法治体检”和全方位全级次法治合规督导检查等工作，不断筑牢合规牵头部门、业务部门、监督部门齐抓共管、协同推进的合规管理“三道防线”。通过开展专项提升行动，法律合规工作体系日臻完善，市属国有企业法律合规制度进一步健全，法治合规工作的覆盖率和实效性进一步提升。

8. 层层压紧压实法治合规建设责任。进一步厘清各级党组织、董事会、经理层在法治合规工作中的职责边界，构建党委统一领导、董事会科学决策、经理层全面落实、法务合规部门统筹协调、业务部门协同履职的合规工作体系和依法治理“大格局”。严格落实首席合规官法律合规意见审签、列席涉法议题等制度，充分发挥好法治合规牵头抓总、审核把关作用。严格执行市属监管企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动市属监管企业主要负责人切实把法治合规建设第一责任人职责扛在肩上、抓在手上，落实到企业改革发展全过程。坚决压实合规管理“第一道防线”主体责任，聚焦重点业务领域分解细化合规管理职责，进一步细化合规审查流程、内容和要点，推进业规融合。

9. 切实加强法律风险管控。将合法合规性审查和重大风险评估作为重大决策事项必经前置程序，各监管企业要对“三重一大”涉法事项进行清单管理，确保法律审核不通过、议题不上会，树牢“决策先问法、违法不决策”法治理念。健全法治合规穿透式监管机制，完善监管指标体系，强化对各级子企业法治合规工作的监督指导，推动监管重心下移、监管关口前移，实现“向下看清各级、一级看住一级、一级管住一级”的监管闭环。

10. 全面加强法律纠纷案件管理。按照《攀枝花市国资委出资企业法律纠纷案件管理办法》，加强重大法律纠纷案件管理，强化企业重大案件全流程管理，充分发挥法律顾问专业作用，做好案件复盘分析，坚持举一反三，以案促改、以案促管、以案促治，通过分析案件暴露出的管理漏洞、合规缺失、履职不到位等问题，有针对性完善制度流程、补齐管理短板、细化防控措施，开展合规培训，真正实现“办理一案 规范一片”。持续开展法律纠纷案件“压存控增”工作，今年要求同比下降10%，将此项工作纳入企业年度目标任务考核。及时、准确将案件信息录入攀枝花国资国企在线监管系统，提升法律纠纷案件数智化管理水平。健全激励约束机制，对违法违规引发法律纠纷、造成重大风险和损失的，严格追责问责；对避免和挽回损失的，给予考核奖励。

11. 加强企业外聘法律顾问管理。督促市属企业建立健全外聘法律顾问管理机制，完善法律顾问日常管理和动态调整机制，根据法律顾问提供服务情况，由企业定期进行年度综合考核评价，将评价结果作为续聘和解聘的主要依据，加强法律顾问队伍建设，推动法律服务质量和水平提升。

四、强化宣传教育，努力营造良好普法执法氛围

12. 广泛开展各类普法活动。结合“3·15”消费者权益保护日、“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”国家宪法日和省市法治宣传“一月一主题活动”等关键节点，深入开展“法律进企业”活动，以花城国资大讲堂、案例剖析、专题培训等形式，持续推进法治宣传教育制度化、常态化、多样化。企业要采取线上线下结合的方式，充分利用办公场所、公交场站、户外电子屏、微信公众号等平台进行普法宣传，让企业干部职工感受到法治精神和法治力量，使尊法学法守法用法在企业蔚然成风。

13. 以高质量法治教育推动高质量发展。全面总结“八五”普法工作成效和经验短板，深入贯彻落实省国资委和市委依法治市办要求，结合国资国企改革发展实际，科学制定全市国资国企“九五”普法规划，明确未来五年普法工作的目标任务、重点内容和具体措施，确保普法工作有序衔接；紧盯“关键少数”，印发《攀枝花市国资委机关2026年度应知应会法律法规（普法责任）清单》，抓好领导干部应知应会党内法规和国家法律清单落地落实。落实“谁执法谁普法”普法责任制，企业应当建立健全经营管理人员和干部职工学法用法制度，根据各企业行业特点，开展特色普法、精准普法，围绕国资国企热点难点问题，加强对重点工作法治内容学习，增强企业员工的法治观念和法律意识。各企业全年组织集中学习不少于4次，参训率达80%以上。

14. 持续培育法治文化品牌。通过创新法治理念、用活办法机制、建设人才队伍、建强合规阵地，做到让法治工作看得见、听得着、可体验。用好法治合规阵地，健全日常管理机制，明确责任主体，确保阵地常态开放、内容常新、运行规范。同时，扩大法治文化阵地覆盖面，在企业文化建设中体现法治文化元素，推动企业文化与法治文化互融互促。

五、强化考核监督，着力增强法治建设工作保障

 15. 自觉接受各类监督。积极推进政务公开，完善国有资产管理信息公开制度，加强主动公开，改进依申请公开。加强国资委网络办公和信息平台建设，加强政策发布、国资监管、国企动态、改革信息公开。加强内部和外部监督。完善内部监督检查工作机制，加强纪检监督、财务监督、法律监督。自觉接受来自公众及新闻舆论对国资监管的社会监督。

16. 强化考核结果导向。坚持将法治国企建设与企业改革发展同部署、同推进、同考核、同奖惩，完善考核机制，注重成果运用，将考核结果与企业负责人年度绩效薪酬切实挂钩，督促监管企业抓好工作落实。

政策解读：http://gzw.panzhihua.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr_1/zcfg/zcjd/10291579.shtml